上海：“福利负担”成为“经济新增长极”
上海市消保委6月17日发布的《上海新银发群体消费习惯调查报告》显示，新银发群体的消费需求已突破传统“低价实用”框架，转向“品质、功能、体验”，比如对AI运用的高度关注。上海市消保委方面表示，这将倒逼相关行业供给侧加速创新，有效推动消费提质升级，或将催生万亿级消费市场。
上海是中国老龄化程度最高的城市，老龄化率超37.6%。近年来，上海积极扶持银发产业发展，也是银发经济相关政策出台最密集的城市之一。
上海率先从政策层面上重构了银发经济的生态位，让曾经的“福利负担”转变为现在的“经济新增长极”。去年12月，上海发布了全国首个省级银发经济专项政策《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，涵盖了养老照护、康复辅具、老年宜居、智慧养老、无障碍出行、老年文娱、养老金融、老年健康等八大重点领域。
在养老照护服务领域，上海支持“家庭照护床位”“上门助浴”“陪诊助医”等新兴养老业态的发展，同时积极引入家政、物业等第三方社会力量参与养老照护，既增加社会养老资源上限，同时促进多样化养老业务发展。2023年，上海首创家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床和安宁疗护病床的“五床”联动模式，探索跨机构养老资源的整合；2025年，上海民政局开始尝试推进“物业+养老”服务模式，通过小区物业服务站，将专业养老服务嵌入老人日常生活，构建起“物业管家+养老管家”双服务体系。
在智慧养老领域，上海出台了首个地方养老科技专项规划《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》，首创以“科技+养老”融合为主线的四年规划。目前，该市已建成70多家智慧养老院，2025年底全市目标打造100家智慧养老院。在老年宜居与出行方面，上海在新建住宅中推行“终身住宅”理念，并加大存量房扩大适老化改造覆盖范围，将爬楼机服务纳入政府购买清单，加装电梯流程优化，试点打造全龄友好社区等。比如在“长者之家”配备低速跑步机、等速训练机、座式律动平台等专为老年人设计的运动设备。
上海在银发经济政策上的先行性，不仅体现在全国首个省级系统性政策文件的出台，更在于其对银发经济发展模式的探索。上海拥有全国首个市级养老科技产业园、全国首支养老科创产业基金、全国首个省级银发经济品牌评选、首创将养老从业人员纳入户籍申办范围、首批老年旅居基地授牌、首创老人旅游“子女亲情付”服务等。上海摸索并构建银发经济“政策—产业—科技—金融—人才”的全链条创新生态，为超大城市应对老龄化提供了极具参考价值的“上海方案”。
青岛：打造“海洋+科技+场景”的东方样本
6月20日，第六届跨国公司领导人青岛峰会“银龄新潮，发掘经济新蓝海”银发经济论坛在青岛举行，这是该主题论坛首次亮相青岛峰会。山东是全国首个也是目前唯一的医养结合示范省，医养健康产业增加值超过6500亿元。
青岛作为山东省老年人口规模最大的城市，正以一场“从养老到享老”的产业变革，打造“海洋+科技+场景”的东方样本。
作为我国海洋科技创新的高地，青岛依托中国海洋大学、海洋生物医药研究院等平台，将海洋生物医药技术转化为银发经济核心竞争力。
在康复器械领域，青岛依托康复大学这一全球首个康复领域高等学府，构建了“产学研用”一体化生态；通过设立青岛医疗器械审评核查分中心，为康复器械企业提供“一站式”审批服务，缩短产品上市周期。以高校为源头、以园区为载体、以政策为支撑的闭环体系，让青岛的康复辅助器具产业形成了从研发到应用的完整链条。
青岛已连续十年举办国际康养产业博览会，成为吸引松下、威高集团等全球企业的资源对接平台。将于7月举行的第十届展会，预计将发布超50项海洋康养专利技术，推动青岛从产业跟随者转向标准制定者。
作为北方唯一集齐五项国家养老金融试点的城市，青岛通过“长期护理保险+商业护理险”组合，累计覆盖5万余名失能老人，并创新推出“寿险转护理险”产品，实现金融工具与康养服务的深度绑定。截至2024年11月，青岛养老理财和特定储蓄规模已达139.33亿元，这种“金融+服务”模式为全国养老资金池扩容提供了样本。
在智慧康养场景创新上，青岛企业展现出极强的跨界整合能力：山东青鸟软通构建的“全域智慧康养平台”打通政府、机构、社区和家庭的数据壁垒，形成覆盖30万老人的数字化服务网络；西海岸新区建设全国首个养老机器人训练场，引入文达通等企业研发防走失终端、陪伴机器人等设备，将具身智能技术深度嵌入适老化改造。
青岛银发经济的独特价值，在于其打破了传统养老产业的单一维度，构建起“海洋科研—智能制造—数字生态—金融支持”的立体化体系。
银发经济发展迈入新阶段
老龄化加速既是挑战，也孕育着丰富的发展机遇。
2024年1月颁布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次从国家层面明确了银发经济的战略意义，标志着银发经济发展迈入新阶段。
作为顺应国家经济和社会发展变化的新动能，银发经济聚焦更高层次的“适老”“享老”，将为推动养老事业和产业高质量发展提供有力支撑。
先行城市的探索体现政府在银发经济中的核心作用主要在制度供给、资源整合、模式创新等方面。通过政策精准性、服务普惠性和治理系统性的结合，有效提升老年群体的生活品质，也为银龄经济的发展提供了可参考、可复制的经验。
作为浙江省的省会，杭州市户籍老年人口在2025年将达到235万人，60岁及以上老年人占户籍总人口预计达到27.10%。杭州地处长三角经济圈核心区域，毗邻上海等经济中心城市，周边大城市密集，所处地理位置能够承接来自长三角庞大的老年群体养老需求，为杭州养老产业发展提供了广阔的市场需求基础和比较优势。
老年并不是“夕阳余晖”，银发也可以是社会创新的“破晓之光”。
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