首创“指导员制” 注重“全生命周期”

农村人居环境整治工作是乡村振兴战略的重要组成部分。杭州市紧扣“水清、无味、点绿、景美”八字方针，以“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”为目标，以试点项目为示范，走出了管理机制、治理体系从“率先”到“领先”的创新步伐。通过多年的农村生活污水治理工作探索与实践，杭州初步构建了全省领先的农污治理体系，农村人居环境得到全面提升，农村生活污水治理工作也从全面治理转向补短板、强弱项方面。在前阶段的农污治理工作中，技术和专业人才支撑不足的短板逐渐显现，同时也出现治理技术模式单一、因地制宜结合不足等问题。

坚持问题导向，杭州在全国首创“农污治理工作全生命周期‘指导员制’研究和试点”课题研究。

值得一提的是，杭州市生态环境局建德分局勇担重任，成功揭榜该课题的研究工作，并在建德市三都镇三江口村和镇头村进行先行试点。

农污指导员团队的组建和在具体工作的开展过程中，特色亮点主要体现在：始终聚焦“党建引领、分级联动、全面指导”的原则。

在农污指导员制试点推行过程中，结合固定活动、志愿者服务、党建宣传等形式，强化干部责任，充分发挥村、镇各级指导员的先锋模范和示范带动作用，吸引民众参与，提升基层农污治理水平，推动形成共建共治的新格局。

杭州市组建市级、区（县、市）级、乡镇级以及行政村级四级指导员团队，分级联动，各层级指导团队人员定期更新和进行层级认定。指导员突出分级指导的理念，根据不同级别的职责和能力范围，选择确定指导员的选拔。指导员除在各层级的职责范围内开展具体工作外，还形成上下联动、协作配合的工作格局。

在具体实践中，建德将农污指导员的指导服务贯穿于农污设施的规划、建设、改造、运行和报废的整个生命周期每一个环节、每一个步骤，形成全过程指导。服务范围将覆盖农污治理的各领域，包括农污政策咨询、工艺技术指导、安全生产等农污治理的各领域问题。哪里有需求，哪里就有农污指导员团队，形成全过程服务、全过程覆盖。

农村生活污水全生命周期“指导员”制度的建立与推广，使得农污技术人才与技术力量得到有效下沉，构建了农污治理工作指导员制的有效工作模式，打开了农污治理新格局，为农污治理工作提供有效的“杭州模式”。