像产品说明书一样，给领导干部岗位编制“职位说明书”，以引导干部对照岗位标准认真履职。宁波这一做法引来众多关注和疑问：干部履职能否像产品说明书一样依样画葫芦？“职位说明书”在干部任职时管用吗，能否真正起到作用？

　　在宁波，一些新任领导干部习惯先看一下“职位说明书”，了解一下新岗位的职责权限；组织部门推出空缺岗位选拔前，也要翻阅“职位说明书”，据此设定岗位任职资格条件。

　　何为“职位说明书”，它上面都写了些什么，能派上什么用场，干部履职是否真的需要说明书？记者近日赴宁波，一探究竟。

　　说明书，管用吗

　　【关键词】“入门教材”

　　杜建海想编写一本领导干部“职位说明书”的念头，源于自己的切肤之痛。

　　13年前，原为鄞县县委办副主任的他，赴云龙镇履新，担任镇长。“说实话，一开始真是‘两眼一抹黑’，我连镇长是干什么的都说不上来，几条‘规划红线’是什么也不知道，也没人告诉我。”心直口快的杜建海说，虽然平时对乡镇工作有一些接触和了解，但在新岗位上面对那么多具体工作，觉得有些茫然，只能一边干一边摸索。

　　后来，他到横溪镇担任党委书记，“党委书记到底和镇长有什么区别，当时也分不清楚”。在杜建海看来，其实当时大多数乡镇干部对自己的职责都很难说出个道道来，只有个大概的分工，碰到具体的工作再看着办。

　　“当时我甚至还和镇长为一些事情拍桌子。其实不是个人之间有什么意见，主要是工作界限不明晰导致的误会。”杜建海坦言，其实这个问题在很多乡镇都存在，乡镇党委书记、镇长都是“一把手”，如果两个人的性格都很强势，发生冲突在所难免。有的是因为镇长越权，有的是因为书记大包大揽，镇长被架空。

　　6年前，杜建海调任鄞州区委党校党委书记、常务副校长，终于“开始有时间思考一些问题”，其中之一就是想编一本干部“职位说明书”，让干部权责更加明晰，帮助一些心里“没谱”的干部顺利度过适应期。

　　如今，他的梦想变成了现实。

　　眼下，宁波市委组织部正在制定领导“职位说明书”制度。从乡镇领导干部，到县级班子成员，“一岗一册”，已初步编写完成，各市级机关正在开展试点工作，有望今年底明年初完成。每一份“职位说明书”包括职位基本信息、职位概述、职位职责、工作权限、主要工作关系、任职资格条件等内容。各县(市、区)也分别根据具体情况开展这项工作，其中奉化市所有镇(街道)和市直单位均已初步完成“职位说明书”编制，覆盖岗位400余个，涉及市管领导干部550余名。

　　“职位说明书”成了一些领导干部的“入门教材”。“各个岗位有什么职责，哪些事情该管、如果出了事要问责等，都一目了然。”鄞州区石碶街道党工委副书记李高，原是街道办事处分管工贸的副主任，“角色转换有些大，一开始感觉副书记好像什么事情都要管，一时无从下手”，“职位说明书”帮助他很快适应新岗位，对职位也多了一份敬畏心，“每一项分管的工作，我要负什么责任，都写得清清楚楚，可不能马虎。”

　　当然，也有一些干部对此不以为然，“‘说明书’是死的，人是活的，不可能照搬照抄，具体工作还要靠自己灵活机动掌握，因地制宜办理，实事求是解决。”

　　遇困惑，求答案

　　【关键词】“制度管事”

　　在杜建海看来，“职位说明书”更重要的作用在于，促进从“人管事”到“制度管事”。

　　他的看法得到鄞州区委组织部副部长徐岳平的认同。“让每一名领导干部精确定位，规范办事。”徐岳平认为，以往干部在工作过程中了解自己的职责权限，主观性、随意性比较大；一个单位，领导班子分工通常“一把手”说了算，有时候同一个岗位换了人，职权可能就不一样，必须要明确职责，理清关系。

　　以鄞州区财政局为例，一共有4份职位说明书——1名局长和3名副局长。也就是说，根据这份说明书，财政局只能配3名副局长，而且局长不能根据个人好恶和亲疏关系等，随意调整副局长的分工。同时，如果某个副局长调离，必须根据他的岗位特点和任职资格条件选拔新人选，这就从制度上避免了“因人设岗”。

　　按照杜建海的设想，“职位说明书”在应对一些多部门交叉的工作上，也要起到应有的作用，比如备受关注的食品安全等工作。

　　奉化市食品药品监督管理局副局长叶静告诉记者，今年初奉化查处一起特殊的食品安全案件：一个设在苗木地里的“黑作坊”生产馒头，被人举报。案件谁来负责？苗木地归农林局管，“黑作坊”没有营业执照归工商局管，卫生许可证归食品药品监督管理局管……最后，这起案件由市府办出面协调。“有了‘职位说明书’，今后出现类似的问题，哪个部门主管、部门里哪个领导负主要责任，都进行了明确。”

　　在鄞州，与“职位说明书”相配套，每名乡镇干部还人手一册《镇乡(街道)领导干部工作读本》，一共40多万字，被称为“详版职位说明书”、“乡镇工作蓝宝书”(封面为蓝色)。

　　“工作上遇到问题，我的第一反应就是翻一下‘职位说明书’和‘蓝宝书’，基本上都能找到解决的办法。”去年8月从鄞州区委政研室职位调任姜山镇工业副镇长的宋侃侃，说起他们在自己工作角色转换时带来的帮助，侃侃而谈：一家公司申报高新企业，税收方面遇到问题，他一查阅“蓝宝书”，发现可以直接找宁波市税务部门，而不必通过区里，大大提高了工作效率；另一家企业年检时，发现收了一张虚开发票，急得团团转，他又翻阅了一下“蓝宝书”，帮助企业圆满解决……“它们已经成了我最好的‘手边读物’。”宋侃侃深有感触地说。

　　“职位说明书”也为干部选拔和考核提供了标准和范本，成了一把“尺子”。宁波市委组织部干部综合处处长胡虎森透露，在最近几次干部公选工作中，不少县(市、区)根据空缺岗位“职位说明书”提及的任职资格条件，设定相关要求，而不再是“因人设岗”；干部考核时，则参照“职位说明书”中的岗位职责及绩效指标逐一对照分析，对考察对象履职情况、胜任岗位情况进行评价。

　　盼落实，宜公开

　　【关键词】“售后服务”

　　记者在采访时，也有一些人对“职位说明书”提出疑问，认为“过于机械”，干部履职不能按图索骥，而且此手册不够公开。

　　“职位虽然‘一个萝卜一个坑’，但领导干部是人，不是一部完全按程序操作的机器，‘职位说明书’必然有其局限性。比如，随着经济社会的发展和政府机构改革的深化，‘职位说明书’必须不断调整和完善；在工作中，很多时候人的因素还是占主导地位，‘职位说明书’很可能无法落实。”杜建海说。

　　有的干部群众则关注“售后服务”的问题。产品出了问题，要找售后服务或者消费者协会维权，如果干部没有按照“职位说明书”干事，怎么办？

　　有些人认为，一些机关和单位存在多层、多头、交叉管理，有利的事情争着要，承担责任的事情相互推，既影响行政效率，又损害单位利益，“职位说明书”也许能解决这一难题。

　　要让职位说明书真正发挥功效，显然不能只让“操作人员”——干部们看说明书，每个政府的服务对象——社会公众都应有知情权。奉化市锦屏街道党工委副书记沃红波说：“建议对‘职位说明书’进行公示，既有利于监督，也方便百姓办事。”

　　社会是千变万化的，工作也是复杂多样的。一些干部群众担忧，如果干部工作能“按图索骥”，还何谈“面对复杂的经济和社会形势”。如果机械地按“职位说明书”施行，会束缚一些干部的思想，困住他们的手脚，不利于干部履职的创新和发展。更何况，有些干部“按图索骥”后，份内工作三分三把好，对职责外该抓的工作视作与己无关，最终影响的是党和政府的形象和群众的利益。他们认为，还是要从制度上着手，全面推进依法行政，加快建设法治政府，才是维护社会和谐稳定的根本之策。

　　但愿这些担忧是多余的。

　　省委组织部干部综合处处长王利月：宁波探索编制领导职位说明书，是推进干部工作规范化、科学化的有效途径，值得全省各地借鉴。但这项工作是一项基础性工作，科学编制的难度比较大，运用上又容易流于形式，一些地方探索的积极性不是很高。期待宁波再接再厉，在科学、规范、透明和实际运用上下功夫，为全省建立领导职位说明书制度作出示范。