公办机构以托底保障为主
民办机构着重提升护理功能
尽管居家养老是杭州未来养老方式的主流，但机构养老亦不容忽视。
“杭州2017年机构养老床位数达到了市区每百名老人4.27张，这在全国是领先的，但也客观存在公办养老一床难求，不少民办养老机构运营艰难的现状。”市规划部门相关人员告诉记者，之所以如此，不仅因为民办养老机构价格相对高，在规范性、可信度上，老百姓对民办机构也有些许担忧。“这也反映出以往对民办养老机构引导力和规范度不够的问题。”
本轮规划区别公办与民办养老机构在选址、建设、管理中的不同特征，引导公办机构以托底保障为主，民办机构着重提升护理功能。“杭州未来养老趋势严峻，要实现真正的品质养老显然离不开民营机构市场的参与。尤其针对当前对失能失智老人专业护理力量明显不足的现状，更离不开民营养老机构的力量投入。”
数据显示，2017年，全杭州市域80岁及以上高龄老人26.97万人，占老年人口的16.13%，；失能、半失能老人9.33万人，占老年人口的5.58%。在一些规划人员看来，民办养老机构想要从市场中脱颖而出，可在为失能失智老人提供更多差异化、专业化服务方面重点发力。
为未来养老人口流入预留空间
更加关注老年人精神文化生活
值得一提的是，随着G20峰会后杭州人口持续流入，本轮规划通过地理市情平台数据分析，为外来人口养老也进行了一定的预留，比如规划对新建住宅落实居家养老用房配建指标，从每百户20平方米提升至每百户30平方米，并要求最低不少于300平方米集中布置。
“为居家养老预留更大的用房空间，将有力拓展和丰富居家养老服务照料中心的功能，像街道、社区级老年活动站、老年电大教学点、老年信息服务平台等，均可与社区日间照料中心一起，合并设置于居家养老服务照料中心内。”市规划部门相关人员表示，这将有助于进一步为杭州的老年人打造更丰富多彩的老年生活。
杭州本轮养老设施规划从上轮规划的6区拓展至10区全市范围，更多地涉及了农村地区，规划首次从城乡共融的角度出发，将农村养老纳入规划统筹，进一步推动公共服务均等化，对农村地区养老设施布局进行更多指导。“老年人的精神文化生活，城市整体好过乡村，全社会应该在这方面给予更多关注。”
在市民政部门看来，本轮养老设施规划对全市养老设施体系做了新的顶层设计，理清了各级设施的功能定位，一方面能更好地指导各级各类设施的发展建设和管理，另一方面也对养老用地空间进行了保障，对后续实施提供了良好的指引。
下一步，结合养老设施规划的出台，将在全市打造一批示范性街道级居家养老照料中心，突出居家养老为重点，探索微机构、养老服务综合体等形式，进而提升养老服务水平，强化专业照护功能。与此同时，相关部门还将结合杭州在互联网及地理信息数字化应用方面的优势，引导各地建立智慧养老大平台，为杭州未来的品质养老奠定扎实基础。
编后语
规划统筹，城乡共融
规划，让杭城更美好！
自2018年12月7日，本报推出首篇报道《让更多规划人到乡村去，让更多乡村人懂得规划》以来，截至今日，《聚焦杭州新一轮城市总规修编·规划，让杭城更美好》专栏已推出了14期。一个多月，从乡村振兴到文化兴盛，从拥江发展到改革攻坚，从技术创新到队伍锤炼……我们和广大规划师、城乡干部畅谈规划对于杭州建设发展的影响，和群众、企业共话规划审批改革如何助力杭城营商环境之变。当前，随着杭州市规划和自然资源局的组建，我们将持续聚焦杭州新一轮城市总规、杭州历史文化名城等规划编制进展，聚焦杭城规划如何重整新装再出发，为助力杭州打造独特韵味别样精彩的世界名城，成为展示新时代中国特色社会主义的重要窗口作出新的、更大的贡献。
