2020年启动调研 2021年完善草案 2022年列入立法计划
构建现代化乡村建设治理体系 助力打造“善治之窗”
杭州日报讯 “乡村建设立法，啥时候能落地？”
自从《杭州市乡村建设条例》被列入市人大常委会2022年立法正式项目，建德市住建局村镇建设服务中心主任张强的心里便挂上了事，总时不时地向市建委乡村建设立法课题组打听立法的新进展。
今年以来，立法进程加速推进，目前《杭州市乡村建设条例（草案）》（简称《条例（草案）》）已经市政府常务会议审议通过，将于十月提交市人大常委会审议。因而张强盼望的心情，也越发急切。
“乡村建设立法，是杭州十余年来深入实施‘千万工程’、不断迭代美丽建设所取得一系列重要成果的系统集成，也是杭州推动乡村建设治理体系和治理能力现代化的重要抓手。”市建委负责人表示，通过立法形式，对取得的经验成果进行总结提炼和固化推广，构建乡村建设行动高质量实施的制度保障和法律支撑，力争率先形成现代化乡村建设治理体系，为全国乡村建设、全面乡村振兴提供更多“杭州经验”，为城乡统筹发展、建设共同富裕示范区作出更多杭州“城建贡献”。
A 小切口 大场景 让乡村建设工匠成为吸引人的职业
张强为啥这么急切？
“乡村建设，难题不少。就拿村里工程招标来说，农村小型项目居多，利润不高，往往有资质的公司不愿意接，没资质的工匠又不能接，给项目推进带来诸多问题。”谈及此，这位扎在一线的村镇建设工作干部，语气明显带上几分焦虑，“还有些企业会竞标再转包给个体工匠，造成环节多追责难、工期无法保障、推诿扯皮等等，而干活的个体工匠也无法获得良好收益和保障。”
乡村建设立法，让张强看到了解决这个问题的突破口。
《条例（草案）》对乡村建设工匠的培训内容进行细化，对其从事建设活动的市场和现场行为作了规范，并规定建立乡村建设工匠信用奖惩制度，其中就包括“信誉良好的乡村建设工匠可以承接一定限额内的农村小型工程项目。小型工程项目的具体范围和规模由区、县（市）人民政府依法确定”这一项。
在张强看来，小型工程“直包到匠”，一举多得。“减少了中间环节，能有效提升工程效率；避免了层层转包，提高了工匠的收入。同时，本地人做本村事，熟悉村情村况，项目设计和建设更符合乡土风貌、更贴近村民需求，也便于项目后期监管，质量更有保障。”
实际上，这也是杭州推动乡村建设工匠队伍专业化、现代化、产业化发展的关键一招。
“近年来杭州持续推进对乡村建设工匠专业技能培训和规范施工管理，许多工匠具备了承包建设农村小型基础设施工程的能力。”市建委乡村建设立法课题组相关负责人介绍，通过激励信用好的工匠承接当地小额工程项目，不仅提高了工匠收入，也扩大了乡村建设工匠的职业前景，将吸引更多本地年轻人从业，扭转工匠年龄老化、青黄不接等问题，让乡村建设工匠真正成为一个体面的职业，让乡村建设成为一项有奔头的产业。
眼下，张强就盼着立法破题的靴子能早日落地。“等《条例》正式实施，我们就可以连同其他相关部门着手制定本地执行细则了。”
而这也是许多农村干部的普遍期待。“上面有了法律，我们下面工作就有了抓手。”
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