B 新探索 新格局 加快推动乡村建设治理体系和治理能力现代化
立法先行探索，始于累土之功。
作为“千村示范、万村整治”工程的策源地，杭州十余年来勇于创新实践，在乡村建设各领域推动制度创新、构建政策体系、深化课题研究，成了一系列丰厚成果——
在农房建设方面，杭州相继出台《杭州市农村住房建设管理暂行办法》《杭州市农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法》等，构建起全市农房建设管理政策法规体系；在农村污水治理方面，出台了全国首个《农村污水处理设施提升改造技术指南》，还率先提出并推进“农村污水零直排村”建设，以“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全”理念引领推动农村污水的处理目标由无害化向资源化转变；在城乡“三改一拆”工作方面，制定了《杭州市市区违法建筑处置办法》《违法建筑促拆实施办法（试行）》等系列配套政策……
这奠定了杭州在全国乡村建设领跑型地区的地位，也推动了杭州率先启动本地化乡村建设立法进程。
“乡村建设领域上位法不足，导致实际工作中有不少问题处理起来没有法律依据。而要解决共同富裕示范区建设中城乡发展不平衡问题，有必要通过乡村建设立法进行引领和保障，来破除乡村建设发展的难点堵点。”另外，在市建委乡村建设立法课题组相关负责人看来，杭州在实践中积累的先进理念和有效做法，也有必要通过立法加以固化和推广。
由此，杭州先行迈出了以立法保障乡村建设行动高质量实施、全面推进乡村振兴的关键一步。2020年，市建委成立课题组启动乡村建设立法调研，在广泛听取一线乡建工作人员意见的基础上形成《杭州市乡村建设条例（建议初稿）》；2021年，《条例》列入市人大常委会立法计划预备项目，课题组在征求区县（市）政府、市直部门意见的基础上持续完善《条例（草案）》；2022年，《条例》列入市人大常委会立法计划正式项目，立法进程不断推进。
“在系统梳理、总结提炼原有经验成果的基础之上，我们着重破解乡村基础设施及公共服务设施短板，推动建立促进共富建设保障机制，健全乡村建设组织保障体系，全面提升农村人居环境和产业发展空间。”市建委乡村建设立法课题组相关负责人介绍。
以立法为契机，杭州构建乡村建设技术体系和管理体系，推动乡村建设治理体系和治理能力现代化的步伐正不断加快加深。
“我们要让乡村建设和城市建设一样，‘有专业队伍建、有标准法律依、有政策体系靠’，为乡村建设激活长效动能。”市建委负责人表示，接下来将有条不紊地推进乡村建设立法进程，聚力解决乡村建设法治领域突出问题，不断优化城乡建设制度环境，探索市域统筹推动城市高能级跃升的路径，奋力在“两个先行”新征程中充分展现杭州城建头雁风采。
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