新型城镇化实施方案出炉：除个别超大城市外，放开放宽落户限制
浙江新型城镇化怎么建？新型城镇化过程中，我们每个人的机会在哪里？
近日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称“《方案》”），《方案》内容非常丰富，详细描绘了未来五年我国新型城镇化的建设蓝图。
尤其在户籍改革方面，提出放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，引起广泛热议。
我们就此详细解读，“十四五”新型城镇化到底是什么样？为什么把农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务？在新型城镇化过程中，我们每个人的机会在哪里？
城镇化，我国最大的需求潜力所在
为什么要出台《方案》，国家发展改革委规划司说得很清楚：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。
重点解释下“我国最大的需求潜力所在”。
专家解读
全国政协经济委员会副主任刘世锦说，中国经济有两大基本结构性特征——
第一，在产业结构上，中低端制造业发展较快，高端制造业和现代服务业相对滞后。进一步发展的方向是进行产业升级，发展高端制造和现代服务业。
第二，在空间地理布局上，城市化总体水平依然比较低，而且城乡差距很大，城市之间的差距也很大。进一步发展的方向是提高城市化水平，提高城市的质量，以高质量的城市化带动农村，带动落后城市。
而城镇化，恰好是推动这两大基本经济结构升级的完美结合点，一方面为产业结构升级提供劳动力和创新活力；一方面为拉动城市、农村发展提供消费增长点。
截至2021年，我国共有5亿农村人口，当然他们不可能全部进入城市。根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》，2021年全国农民工总量2.9亿，占农村总人口的58%左右。
假使2.9亿农民工进入城市，试想这是多大劳动力市场，会培育多大的消费市场，将输出多大的创新活力源泉。同时，这将刺激不同层级城市加快基础设施和公共服务建设，由此拉动的经济增长更是难以估量。
用强大的需求侧潜力，拉动供给侧联动发展。这就是城镇化经济价值的底层逻辑。
新型城镇化首要任务：农业转移人口市民化
我国新型城镇化道路是什么样？《方案》概括为20个字：以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。
目标是到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成等。
要实现这些目标，首要任务是“农业转移人口市民化”。
专家解读
什么是人口“市民化”？中国人民大学公共管理学院教授叶裕民下了个定义，在城镇化过程中，非户籍人口全面发展的过程，是尊重非户籍人口的基本人格，满足其人性的基本需要，保障其城市权利的过程。
简单说就是让农业人口进城后能“住下来”“融进来”“强起来”。
因此《方案》提出，在户籍方面，要放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
在公共服务方面，基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给，实现常住人口全覆盖。
在劳动技能提高方面，聚焦智能制造、信息技术、医疗照护、家政、养老托育等用工矛盾突出的行业和网约配送、直播销售等新业态，持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训。
在随迁子女就学方面，以公办学校为主，将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。
在农民工权益保障方面，逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视。
