昨天，记者从杭州市水务集团了解到，杭州实施阶梯水价具体方案将于9月底推出，在经过价格听证后，计划于今年11月正式实施，居民水费或将涨价。

　　目前，杭州水价改革的前期工作，包括研究阶梯式水价的划分标准、价格方案，以及未直接抄收到每一户的居民用户(包括高层和小高层二次增压供水用户，集中供水或多户居民共用水表的总表用户)的水价方案等都已进入完善阶段。杭城居民生活用水阶梯式水价制度到底如何具体实施，目前物价局还在研究和制定之中。杭州市实施水价改革，推行阶梯式水价已经势在必行。

　　杭州目前的水价在全国处在什么水平？为什么要实施阶梯水价？水价到底会涨多少？昨天，带着广大居民最关心的问题，记者采访了杭州水务集团。

　　杭州目前的水价处在什么水平？

　　全国36个大中城市中，仅高于拉萨

　　今年年初，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。

　　目前，杭州的水价是1.85元/立方米，主要包括三部分费用，分别是水资源费(也就是水的成本)、水加工处理的费用，还有污水处理费。

　　“这样的水价可以说非常低，在全国36个大中城市排名中倒数第二，仅高于拉萨(0.6元/立方米)。”杭州市水务集团相关负责人说。

　　截至2014年5月，北京、上海、广州、深圳、珠海、南京、宁波、太原、武汉、呼和浩特、合肥、厦门、贵阳、昆明、银川等36个城市推行了阶梯式水价，城市居民生活用水价格平均为2.7元/立方米，其中58%的城市水价在2元—3元/立方米，33%的城市水价大于3元/立方米，全国约30%的城市供水企业处于亏损状态，城市供水发展前景堪忧。

　　为什么要实施阶梯水价？

　　运用价格杠杆实现节约用水

　　“阶梯式水价”就是将用户每月确定一个基本用水量，在这个范围内，按普通水价计算，而用水量超过这个额度，水价将随之上浮，超得越多，水价越高。

　　实施“阶梯式水价”其实就是运用价格杠杆实现节水，是建立节水型社会，实现水资源可持续发展的需要。宁波实施阶梯水价之后，城区内每天节水近3万吨。

　　据统计，全国669座城市中有300座供水不足，108座严重缺水。人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，城市缺水问题尤为突出，而居民生活用水占全国城镇供水总量的一半以上。在我国现行的水资源管理中，最难解决的问题是供水成本的不断增加和水资源的日益紧缺。

　　杭州同样面临着缺水的威胁，尤其是供水价格偏低、结构单一，城市人口的高密度聚集促使城市供水设施处于高负荷运行状态等问题的存在，都迫切需要通过水价定价方式的科学化改革予以解决。每年夏天，杭城供水形势都是总体偏紧，预测今夏最高日供水量接近160万吨，而杭州市水务集团今年总制水能力也只有是160万吨/日左右。

　　另据调查，我国水费支出占城市人均可支配收入的比重不超过1%，在水价最高的天津市，其水费支出占人均可支配收入比重仅为0.8%。而世界银行在对发展中国家居民可承受水价研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限。我国城市水价远未达到世界银行提出的居民可承受上限，与有关部门提出的占家庭收入适宜比例(2.5%-3%)也有一定距离。

　　同时，在水价长期偏低的同时，供水成本却一直在上涨。有调查显示，近几年电价、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水成本的不断高涨也催生了水价倒挂现象，导致大批水厂长期亏损。供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水服务陷入低价低质恶性循环。

　　实施阶梯水价后水价会涨吗？

　　水价调整是大势所趋

　　据相关负责人透露，实施阶梯水价后，如果水源改为千岛湖，则水资源费是肯定要涨的，目前，杭州的水资源费每立方米大概是8分到0.1元左右。另一个可能要涨价的是污水处理费，现在杭州的污水处理费是0.5元/立方。

　　目前，杭州市居民用水消费在生活成本的占比极低，过低的水费支出占比，极易产生用水无约束、无节制现象。

　　2013年，杭州市全市城镇居民家庭人均可支配收入39310元，增长10.1%，人均消费支出为24833元，比上年增长10.3%，但水价已经连续十年没有调整。

　　按照人均5立方米/月的用水量计算，人均年水费支出为81元，仅占年消费支出0.3%，远远低于建设部《城市缺水问题研究报告》中认为的城市居民生活用水水费占家庭收入2.5%—3%的合理水平。

　　通常，当人均年水费支出占人均收入的比值小于1%时，居民对水价调整不敏感，水价调整不会产生比较显著的节水效果；当大于2%时，居民对水价的调整会比较敏感，容易产生节水效果。

　　因此，实施阶梯水价后，价格调整应该是肯定的。以杭州萧山区为例，今年元旦开始，萧山区已经实施了阶梯水价。居民水价调整包括供水价格和污水处理费两个项目，其中，供水价格由1.30元/立方米，调整为三级阶梯式水价：第一级，每户每年216立方米及以下的用水量，价格为1.80元/立方米；第二级，每户每年217—360立方米的用水量，价格为2.70元/立方米；三级，每户每年361立方米以上的用水量，价格为3.60元/立方米。非“一户一表”抄表到户用户，按阶梯式水价的平均价1.88元/立方米执行。居民污水处理费，由每立方米0.30元调整为0.60元。

　　高层、小高层怎样实施阶梯水价？

　　由物业按阶梯式水价

　　向住户收费

　　众所周知，要推行“阶梯水价”的必备条件就是自来水必须“一户一表”。那么，杭州准备好了吗？

　　到2014年7月，杭州“一户一表”普及率已达到98%以上，已基本完成多层居民用户的“一户一表”改造工程，屋顶水箱也将彻底退出历史舞台。

　　目前，杭州市水务集团已抄表到户的“一户一表”有55.11万户。居民生活用水占比达到44.15%，居民水价水量占比达51.78%(包括学校、绿化等优惠水量)，这些都符合阶梯式水价推行的实际意义。

　　针对30多万户高层、小高层的住宅居民，其用水方式均以总表制供水，按总表进行贸易结算，也可以实现“按户计量”。

　　目前，二次供水改造已经纳入政府实事工程，在二次供水未改造完成前，可以采用水务集团按基价收取总表水费，由物业按阶梯式水价向住户收水费的方式，这种收费方式同样可以达到阶梯式水价节约用水的目的。(通讯员 曾珊珊 记者 章高航/文)